征地拆迁过程中以“证明”的方式认定违建合法吗？

- 引 言 -

随着城市化进程的加快，为了满足城市建设的需要，需要征地拆迁来腾出土地用于建设道路、学校、医院和商业等公共设施。

近日，吴某某家在征地拆迁过程中收到一张《建设手续核查证明》，将吴某某的房屋认定为违建，几日后便被强制拆除。

那么，该违建认定及拆除行为合法吗？（注：本文中关于违建认定的主体、流程等均以西安市为例）

一、什么是违建？

我们通常所称的违建是指未依法取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证或者未按照规划许可证的规定进行建设的建设工程，以及逾期未拆除的临时建设工程。

这些建筑可能存在侵占安全通道、影响城市公共空间、市容市貌、危害公共安全或存在重大安全隐患等特点。

但根据《西安市违法建设认定工作规程（试行）》，也有部分未取得规划审批手续不认定为违法建设的情形，如已取得房屋所有权属证明文件的，以及已纳入土地征收拆迁范围内等，不列入违法建设认定范畴。

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二、违建认定的主体

《城乡规划法》规定由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为进行制止、处罚、拆除、没收。

但各省市确定的违建认定主体存在不同规定，按照《西安市规划局 西安市城市管理局 关于违法建设查处职责分工的通知》（市规发〔2017〕50号），规划部门负责违法建设的日常巡查、认定，并将认定意见函告城管部门，由城市管理综合执法主管部门负责对违建行为进行制止、处罚、拆除、没收等工作。

三、违建认定的基本程序

01.线索发现

主要通过巡查、卫片执法、举报、媒体反映等渠道

02.线索核查

指派不少于两名执法监察人员，对违法线索进行初步核查

03.核实踏勘

进入违法建设现场进行检查、丈量、拍照核实取得规划手续情况等

04.研判确定

结合调查核实情况，提出对违法建设的初步认定意见，提交执法监察队研究确定

05.认定转办

认定意见经研判确定后，将认定意见函告城管部门

四、违建拆除程序

规划部门按照上述程序进行认定后，城管部门需要根据规划部门的认定意见，按照法定程序下达法律文书，并负责具体执法工作。

强制拆除工作由区县政府、开发区管委会负责组织实施。

对违法建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当先予以公告，限期当事人自行拆除。

当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。

违法建设的认定、处罚、拆除等均有严格的依据和流程，在行政机关没有按照违法建设认定程序进行认定并作出最终行政处理决定前，不能仅以一纸证明认定房屋属于违法建设。

作者介绍：

屈虎虎，华格律所行政业务部主办律师、华格律所政府法律服务中心首席律师。屈虎虎律师服务于多家行政单位，参与办理行政诉讼、行政复议案件100余起，审核自然资源违法案件法律审核500余件，组织行政处罚听证百余次，积累了处理闲置土地、自然资源违法和处理信访、投诉、举报及信息公开的丰富经验。熟悉行政单位的工作流程与环境，能够从实际法律效果出发，运用灵活的诉讼和非诉方法解决和处理各种争议。

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作者 | 屈虎虎

审核 | 李 超

图片 | 摄图网